REDDITO DI
CITTADINANZA
la Commissione Ue
invita gli Stati a rafforzarlo
“Svolge un ruolo
chiave durante i periodi di recessione”
Il reddito
di cittadinanza deve essere rafforzato, perché “è necessario un sostegno più
efficace per combattere la povertà e promuovere l’occupazione“. Mentre in
Italia Giorgia Meloni ha attaccato la misura di sostegno alle persone indigenti
per tutta la campagna elettorale, promettendo il suo smantellamento da parte
del futuro governo di centrodestra, dall’Europa arriva un’indicazione che va
esattamente in senso opposto. Oggi la Commissione invita gli Stati membri a
modernizzare i loro regimi di reddito minimo, presentando la sua proposta di
una raccomandazione del Consiglio per avere in ciascun Stato membro un reddito
di cittadinanza adeguato, che garantisca l’inclusione, sollevando le persone
dalla povertà e promuovendo al contempo l’integrazione nel mercato del lavoro
di coloro che possono lavorare. Perché? Delle adeguate misure di sostegno al
reddito, spiega la Commissione, svolgono “un ruolo chiave durante le recessioni
economiche, quando possono mitigare l’impatto sui redditi delle famiglie,
prevenire un aumento della povertà e dell’esclusione sociale, promuovendo al
contempo una ripresa sostenibile e inclusiva. Reti di sicurezza sociale robuste
sono anche essenziali per realizzare il pieno potenziale delle transizioni
verde e digitale, attraverso l’attivazione e l’aiuto alle persone ad apprendere
nuove competenze in modo da trovare lavoro più facilmente”.
Mentre in
Italia il reddito di cittadinanza viene osteggiato, a Bruxelles viene
considerato lo strumento principale per raggiungere l’obiettivo di ridurre di
almeno 15 milioni di persone entro il 2030 il numero di persone a rischio
povertà. Introdotto nel 2019 dal governo Conte 1, secondo gli ultimi dati Istat
il RdC “ha evitato a un milione di individui (circa 500mila famiglie) di
trovarsi in condizione di povertà assoluta”. La Commissione nell’illustrare la
sua proposta sottolinea l’importanza di questa misura “durante i lockdown
legati alla pandemia di Covid-19″. Ma anche oggi: “Un reddito minimo adeguato è
estremamente rilevante nell’attuale contesto di aumento dei prezzi dell’energia
e dell’inflazione in seguito all’invasione russa dell’Ucraina, poiché le misure
di reddito possono essere mirate a favorire in modo specifico i gruppi
vulnerabili“. “In un momento in cui molte persone lottano per sbarcare il
lunario – spiega il vicepresidente della Commissione Valdis Dombrovskis – quest’autunno
sarà importante che gli Stati membri modernizzino i propri ammortizzatori
sociali con un approccio di inclusione attiva per aiutare i più bisognosi. È
così che possiamo combattere la povertà e l’esclusione sociale e aiutare più
persone a trovare lavoro durante questo periodo difficile”.
Migliorare adeguatezza del sostegno,
copertura e accesso al lavoro
La proposta
elaborata a Bruxelles offre una guida agli Stati membri su come garantire che i
loro “redditi di cittadinanza” siano efficaci nella lotta alla povertà e nella
promozione dell’inclusione attiva nella società e nei mercati del lavoro.
“Sebbene in tutti gli Stati membri esista un reddito minimo, la sua
adeguatezza, portata ed efficacia nel sostenere le persone varia in modo
significativo”, sottolinea infatti la Commissione. Che quindi raccomanda di
adeguare il sussidio entro il 2030 (pur salvaguardando la sostenibilità delle
finanze pubbliche). Inoltre, migliorare la copertura e la fruizione degli
aiuti. Ad esempio, nell’Unione europea circa un disoccupato su 5 a rischio di
povertà non è idoneo a ricevere alcun sostegno al reddito e stime comprese tra
il 30% e il 50% circa della popolazione ammissibile non cerca il sostegno al
reddito di cui avrebbe diritto. Bruxelles raccomanda anche un miglioramento
delle misure per l’ingresso nel mercato del lavoro. Il Rdc “dovrebbero aiutare
le persone a trovare un lavoro e a mantenerlo, ad esempio attraverso
l’istruzione e la formazione inclusiva“. Ma dovrebbe essere anche possibile
combinare la fruizione del sussidio con lavori di breve durata. Allo stesso
modo, vanno migliorati anche gli altri servizi che dovrebbero accompagnare il
reddito: assistenza, formazione e istruzione. Infine, il sostegno dovrebbe
essere fornito su base individuale, non solo per nucleo familiare.
Una persona su 5 in Ue a rischio povertà e
esclusione
“Oggi più di
una persona su cinque nell’Ue è a rischio di povertà ed esclusione sociale“,
sottolinea il commissario per l’Occupazione e i diritti sociali, Nicolas
Schmit. I regimi di reddito minimo “esistono in tutti gli Stati membri, ma
l’analisi mostra che non sono sempre adeguati, non raggiungono tutti i
bisognosi o non motivano le persone a tornare sul mercato del lavoro. In un
contesto caratterizzato dall’aumento del costo della vita e dall’incertezza,
dobbiamo garantire che le nostre reti di sicurezza siano all’altezza del
compito”. “Dovremmo prestare particolare attenzione a reinserire i giovani nel
mondo del lavoro anche attraverso il sostegno al reddito, in modo che non
rimangano intrappolati in un circolo vizioso di esclusione”, conclude Schmit.
La proposta della Commissione di raccomandazione del Consiglio su un reddito
minimo adeguato sarà discussa dagli Stati membri in vista dell’adozione da
parte del Consiglio. Una volta adottati, gli Stati membri dovrebbero riferire
alla Commissione ogni tre anni sui progressi compiuti nell’attuazione. La
Commissione monitorerà inoltre i progressi nell’attuazione della presente
raccomandazione nel contesto del semestre europeo.
Le raccomandazioni della Commissione Ue
agli Stati membri
Migliorare l’adeguatezza del sostegno al
reddito:
• Stabilire
il livello di sostegno al reddito attraverso una metodologia trasparente e
solida.
• Pur
salvaguardando gli incentivi al lavoro, assicurarsi che il sostegno al reddito
rispecchi gradualmente una serie di criteri di adeguatezza. Gli Stati membri
dovrebbero raggiungere un livello adeguato di sostegno al reddito al più tardi
entro la fine del 2030, salvaguardando nel contempo la sostenibilità delle
finanze pubbliche.
• Rivedere e
adeguare annualmente, ove necessario, il livello di sostegno al reddito.
Migliorare
la copertura e la fruizione del reddito minimo:
• I criteri
di ammissibilità dovrebbero essere trasparenti e non discriminatori. Ad
esempio, per promuovere la parità di genere e l’indipendenza economica, in
particolare per le donne e i giovani adulti, gli Stati membri dovrebbero
facilitare la ricezione del sostegno al reddito per persona, anziché per nucleo
familiare, senza necessariamente aumentare il livello complessivo delle
prestazioni per nucleo familiare. Inoltre, sono necessarie ulteriori misure per
garantire l’assunzione del reddito minimo da parte delle famiglie
monoparentali, prevalentemente con capofamiglia donne.
• Le
procedure di candidatura dovrebbero essere accessibili, semplificate e
accompagnate da informazioni di facile utilizzo.
• La decisione
sulla domanda di reddito minimo dovrebbe essere emessa entro 30 giorni dalla
sua presentazione, con la possibilità di rivedere tale decisione.
• I regimi
di reddito minimo dovrebbero rispondere alle crisi socioeconomiche, ad esempio
introducendo ulteriore flessibilità per quanto riguarda l’ammissibilità.
Migliorare l’accesso a mercati del lavoro
inclusivi:
• Le misure
di attivazione dovrebbero fornire incentivi sufficienti per (ri)entrare nel
mercato del lavoro, con particolare attenzione all’aiuto ai giovani adulti.
• I regimi
di reddito minimo dovrebbero aiutare le persone a trovare un lavoro e a
mantenerlo, ad esempio attraverso l’istruzione e la formazione inclusiva,
nonché il supporto (post)collocamento e tutoraggio.
• Dovrebbe
essere possibile combinare il sostegno al reddito con i guadagni da lavoro per
periodi più brevi, ad esempio durante la libertà vigilata o i tirocini.
Migliorare l’accesso ai servizi abilitanti
ed essenziali:
• I
beneficiari dovrebbero avere un accesso effettivo a servizi abilitanti di
qualità, come l’assistenza (salute), la formazione e l’istruzione. I servizi di
inclusione sociale come la consulenza e il coaching dovrebbero essere
disponibili per chi ne ha bisogno.
• Inoltre, i
beneficiari dovrebbero avere un accesso continuo ed efficace ai servizi
essenziali, come l’energia.
Promuovere il supporto personalizzato:
• Gli Stati
membri dovrebbero effettuare una valutazione dei bisogni individuale e
multidimensionale per identificare gli ostacoli che i beneficiari devono affrontare
per l’inclusione sociale e/o l’occupazione e il sostegno necessario per
affrontarli.
• Su questa
base, entro tre mesi dall’accesso al reddito minimo, i beneficiari dovrebbero
ricevere un piano di inclusione che definisca obiettivi comuni, una tempistica
e un pacchetto di sostegno su misura per raggiungere questo obiettivo.
• Aumentare
l’efficacia della governance degli ammortizzatori sociali a livello dell’UE,
nazionale, regionale e locale, nonché i meccanismi di monitoraggio e
rendicontazione.
Sono
disponibili finanziamenti dell’UE per sostenere gli Stati membri nel
miglioramento dei loro regimi di reddito minimo e delle infrastrutture sociali
attraverso riforme e investimenti.
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